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普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法 

第一章 總則 

第一條 為規(guī)范普惠金融發(fā)展專項資金管理，提升政策效能和資金使用效益，推動普惠金融高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等有關規(guī)定，制定本辦法。 

第二條 本辦法所稱普惠金融發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政安排支持普惠金融發(fā)展的專項轉移支付資金，用于支持各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團（以下統(tǒng)稱省）開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設、農村金融機構定向費用補貼等工作。 

第三條 財政部負責專項資金政策設計、預算編制、分配下達、組織開展預算績效管理、指導地方加強專項資金管理等相關工作。 

地方財政部門負責專項資金的組織實施、申報分解、使用監(jiān)督、預算績效管理等相關工作。 

財政部各地監(jiān)管局負責按照工作職責和財政部有關要求，對專項資金進行監(jiān)管。   

第二章 創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補政策 

第四條 為落實就業(yè)優(yōu)先政策，支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導金融機構加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款投放，專項資金安排支出用于對財政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔保貸款給予一定獎補。 

第五條 本辦法所稱創(chuàng)業(yè)擔保貸款，是指以符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸹蛘匀谫Y擔保機構提供擔保，由經(jīng)辦銀行發(fā)放，由財政部門給予貼息，用于支持個人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)吸納就業(yè)的貸款業(yè)務。 

本辦法所稱創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；?，是指由地方政府出資設立的，用于為創(chuàng)業(yè)擔保貸款提供擔保的基金。創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鹩烧付ǖ墓卜諜C構或其委托的政府性融資擔保機構負責運營管理。 

本辦法所稱政府性融資擔保機構，是指依法設立，由政府及其授權機構出資并實際控股，以服務小微企業(yè)和“三農”主體為主要經(jīng)營目標的融資擔保機構。 

本辦法所稱經(jīng)辦銀行，是指綜合考慮貸款便利度、貸款利率、服務評價等因素，按程序擇優(yōu)選取，為符合條件的個人或小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款的銀行業(yè)金融機構。 

第六條 符合以下條件的個人可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息支持： 

（一）屬于重點就業(yè)群體。包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學生村官和留學回國學生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、網(wǎng)絡商戶、脫貧人口、農村自主創(chuàng)業(yè)農民； 

（二）除助學貸款、脫貧人口小額信貸、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，申請人提交創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請時，本人及其配偶無其他貸款。 

第七條 符合以下條件的小微企業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息支持： 

（一）屬于現(xiàn)行中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的小型、微型企業(yè)； 

（二）小微企業(yè)在申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款前1年內新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人數(shù)達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%（超過100人的企業(yè)達到5%），并與其簽訂1年以上勞動合同； 

（三）無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法違規(guī)信用記錄。 

第八條 對符合條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門給予貸款實際利率50%的財政貼息。對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門原則上不予貼息，國務院另有規(guī)定的除外。 

第九條 鼓勵有條件的地方對創(chuàng)業(yè)擔保貸款逐步降低或免除反擔保要求。符合以下條件之一的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，原則上取消反擔保： 

（一）個人申請的10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔保貸款； 

（二）全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目； 

（三）獲得市（設區(qū)市）級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔保貸款； 

（四）經(jīng)金融機構評估認定、符合信用貸款發(fā)放條件的創(chuàng)業(yè)者個人或小微企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔保貸款； 

（五）經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體申請的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。 

第十條 申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持的個人或小微企業(yè)應向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請資格審核，通過資格審核的個人或小微企業(yè)，向當?shù)貏?chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；疬\營管理機構或政府性融資擔保機構提交擔保申請，向經(jīng)辦銀行提交貸款申請，符合相關擔保和貸款條件的，與經(jīng)辦銀行簽訂創(chuàng)業(yè)擔保貸款合同。 

經(jīng)辦銀行按照國家財務會計制度和創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策有關規(guī)定，計算創(chuàng)業(yè)擔保貸款應貼息金額，按季度或月度向地市級財政部門申請貼息資金。地市級財政部門應當在1個月內完成審核并向經(jīng)辦銀行撥付貼息資金。對實行省直管縣的省份，經(jīng)省級財政部門同意，可由縣級財政部門負責相關貼息資金審核撥付工作。 

第十一條 對于符合本辦法第五條至第八條有關規(guī)定，并符合以下條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，可納入專項資金獎補支持范圍： 

（一）個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度不超過30萬元，貸款期限不超過3年。對符合個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當提高貸款額度，最高不超過符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限之和的110%、且不超過小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限； 

（二）小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度不超過400萬元，貸款期限不超過2年； 

（三）創(chuàng)業(yè)擔保貸款利率由借款人、經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；疬\營管理機構或政府性融資擔保機構協(xié)商確定，獎補支持的東部地區(qū)貸款利率上限為LPR+50BPs、中部地區(qū)和西部地區(qū)貸款利率上限為LPR+150BPs、脫貧地區(qū)貸款利率上限為LPR+250BPs。其中，LPR為1年期貸款市場報價利率。 

對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人或小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)擔保貸款到期后可繼續(xù)申請貸款及貼息支持，累計次數(shù)不超過3次。 

第十二條 經(jīng)省級人民政府同意，各地可結合實際擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持范圍、提高貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例。 

對于超出本辦法規(guī)定創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限的部分，專項資金不予獎補支持。對于突破本辦法規(guī)定創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持范圍、貸款利率上限或貼息比例的貸款，專項資金不予獎補支持。 

第十三條 獎補資金可統(tǒng)籌用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鹧a充、創(chuàng)業(yè)擔保貸款風險補償、提升個人或小微企業(yè)申領創(chuàng)業(yè)擔保貸款便利度信息化支持等相關工作。 

第三章 中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策 

第十四條 為支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融發(fā)展示范區(qū)，促進形成普惠金融健康發(fā)展的長效機制，著力改善小微企業(yè)、“三農”融資發(fā)展環(huán)境，專項資金安排支出用于中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補。 

第十五條 中央財政分檔對各省進行獎補，支持各省確定的普惠金融發(fā)展示范區(qū)自主開展普惠金融工作，緩解普惠群體融資難、融資貴問題。 

各省每年自主確定1-3個示范區(qū)，示范區(qū)可為市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、國家級新區(qū)。各省可自主確定以后年度示范區(qū)是否重復為同一地區(qū)。 

第十六條 中央財政采取與績效掛鉤的方式對示范區(qū)分檔獎補，按各省績效排名從高到低確定獎補檔次，具體各檔位省份數(shù)量、獎補金額分布如下。 

第十七條 績效考核包括50%的各省成效和50%的示范區(qū)成效。 

各?。ㄊ痉秴^(qū)）成效績效考核得分=∑各基數(shù)指標單項得分×0.3+∑各變動指標單項得分×0.7。 

基數(shù)指標包括普惠型小微企業(yè)貸款余額、普惠型農戶生產(chǎn)經(jīng)營性貸款余額、新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率、政府性融資擔保業(yè)務余額、小微企業(yè)信用貸款余額。 

變動指標包括普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速、普惠型農戶生產(chǎn)經(jīng)營性貸款余額同比增速、新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率同比降幅、政府性融資擔保業(yè)務余額同比增速、小微企業(yè)信用貸款余額同比增速。 

各項指標分東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)、計劃單列市逐項排名，根據(jù)排名情況確定考核指標單項得分，匯總各項指標得分排名確定獎補檔次。若存在總分相同的省，則按普惠型小微企業(yè)貸款余額大小調整績效排名先后順序。 

第十八條 示范區(qū)若為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、中國人民銀行牽頭確定的普惠金融改革試驗區(qū)、金融監(jiān)管總局確定的金融服務鄉(xiāng)村振興或中小微企業(yè)典型地區(qū)及試驗區(qū)，績效考核加0.5分/個，累計加分不超過1分。 

若申報的考核指標數(shù)據(jù)存在真實性、準確性等問題，扣減該省上年獎補資金。若存在故意虛報、錯報等情形的，除扣減該省上年獎補資金外，酌情取消該省下年獲得獎補資金資格或調降下年獎補檔次。 

第十九條 獎補資金由示范區(qū)統(tǒng)籌用于支小支農貸款貼息、支小支農貸款風險補償以及政府性融資擔保機構涉農業(yè)務降費獎補、資本金補充、風險補償?shù)戎С制栈萁鹑诎l(fā)展方向。示范區(qū)應注重加強部門統(tǒng)籌協(xié)調和政策聯(lián)動，推動此項政策與中央財政其他政策形成互補和合力，但同一年度不得對同一主體的同一支持方向重復安排中央財政資金。 

第二十條 本章所稱東部地區(qū)包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東；中部和東北地區(qū)包括遼寧、河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南；西部地區(qū)包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設兵團。 

第四章 農村金融機構定向費用獎補政策 

第二十一條 為引導和鼓勵農村金融機構強化農村金融服務，加大農戶小額信用貸款投放，專項資金安排支出用于對符合條件的農村金融機構給予一定獎補。 

第二十二條 本辦法支持的農村金融機構，是指依法設立并取得持牌資格的農村商業(yè)銀行、農村信用社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社。 

第二十三條 對符合以下條件的農村金融機構，可享受獎補支持： 

（一）當年農戶小額信用貸款平均余額同比增長； 

（二）年均存貸比高于50%（含50%）； 

（三）當年涉農貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例不低于70%； 

（四）財政部門規(guī)定的其他條件。 

第二十四條 符合條件的農村金融機構發(fā)放的農戶小額信用貸款可納入專項資金獎補支持范圍，獎補資金納入農村金融機構收入統(tǒng)一核算。 

第二十五條 本章所稱存（貸）款平均余額，是指農村金融機構在年度內每個月末存（貸）款余額的平均值。 

本章所稱年均存貸比，是指金融機構當年的貸款平均余額與存款平均余額之比。 

本章所稱農戶小額信用貸款是以農戶的信譽為保證，在核定的額度和期限內對農戶發(fā)放的小額信用貸款。 

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